鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新型業(yè)態(tài)，在解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增效模式創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化途徑創(chuàng)新等方面，的確能夠起到很大的促進(jìn)作用

    □王德剛

    近日，中共中央、國(guó)務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（即中央一號(hào)文件）和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》兩個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的重要文件。兩個(gè)文件都集中指向了一個(gè)最重要的領(lǐng)域——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，充分表達(dá)了中央徹底解決三農(nóng)問(wèn)題的決心。特別是在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，給出了具體部署，明確了發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為，此舉對(duì)于我國(guó)扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和扶貧工作績(jī)效的提高，將產(chǎn)生巨大的影響。

    從兩個(gè)文件透露出的信息來(lái)看，非常值得關(guān)注的，是中央對(duì)于創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的體制、機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，走可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的決心和思路。而在農(nóng)村扶貧工作領(lǐng)域，中央明確指出要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020

    年）》提出的奮斗目標(biāo)，并具體部署：到2015年，要扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，要扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。并要求國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門具體組織實(shí)施、落實(shí)。這是中央文件中首次專門部署要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為我國(guó)扶貧工作的重要手段。

    中央的這一決定，不僅明確了鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)中的重要地位，更重要的是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，吹響了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展的號(hào)角。

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)發(fā)展較晚，起初主要是農(nóng)民自發(fā)、自主發(fā)展起來(lái)的。2001年，國(guó)家旅游局把推進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游列為當(dāng)年工作要點(diǎn)，并開(kāi)始評(píng)選全國(guó)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并于2005年公布了全國(guó)首批203個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，從此我國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)始走上了組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的發(fā)展歷程。

    從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)附加值、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)村就業(yè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量、傳承鄉(xiāng)村文化、保護(hù)古村落等方面，都起到了積極作用，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“老少邊窮”地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游則成為農(nóng)民脫貧致富的重要手段。如山東省淄博市博山區(qū)的中郝峪村，原是一個(gè)地處魯中山區(qū)深處的典型貧困村莊，全村共113戶、340人。2003年全村人均收入只有2000元。后來(lái)該村在旅游部門的指導(dǎo)下，依托山地、果園和農(nóng)民的菜地，發(fā)展住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、種農(nóng)家地、摘農(nóng)家果的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，全村有76戶參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，其中有5家農(nóng)家樂(lè)被省旅游局評(píng)為四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和良性發(fā)展。2013年全村人均收入達(dá)到26400元，比2003年增長(zhǎng)了13倍。一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村一躍成為全省著名的鄉(xiāng)村旅游特色村。

    實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)

    與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新型業(yè)態(tài)，在解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增效模式創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化途徑創(chuàng)新等方面的確能夠起到很大的促進(jìn)作用。這也非常符合中央關(guān)于“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”等的工作要求。

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)列入中央實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我們應(yīng)進(jìn)一步明確任務(wù)，開(kāi)闊思路，按照中央部署，加強(qiáng)貧困地區(qū)的旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。同時(shí)，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，綜合考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游化的一體化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用，讓廣大農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。